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吉林省司法廳關於印發《吉林省司法廳關於深化“守護白山鬆水 法律服務在行動”專項行動的指導意見》的通知
來源:
時間:2019-09-28 08:57

吉林省司法廳關於印發《吉林省司法廳關於深化“守護白山鬆水 法律服務在行動”專項行動的指導意見》的通知 

 

各市(州)司法局,長白山司法局,擴權強縣試點市司法局,省委依法治省辦秘書處、廳機關各處(室、局)、廳直各單位: 

     現將《吉林省司法廳關於深化“守護白山鬆水 法律服務在行動”專項行動的指導意見》印發給你們,請結合工作實際,認真抓好貫徹落實。 

 

吉林省司法廳 

 

 

 

吉林省司法廳關於深化“守護白山鬆水 法律服務在行動”專項行動的指導意見 

 

    2018年以來,省司法廳在“123”工程活動總體框架內,組織全省各級司法行政機關深入學習貫徹習近平生態文明思想和全國、全省生態環境保護大會精神,主動擔負起打造美麗中國“吉林樣板”政治責任,創新開展“守護白山鬆水、法律服務在行動”專項行動,取得豐碩工作成果。為進一步推動專項行動繼續深入紮實開展,助力我省打贏生態環境保護藍天、碧水、青山、黑土地、草原濕地“五大保衛戰”,現提出如下指導意見: 

       一、深入學習貫徹習近平生態文明思想,進一步提高對開展專項行動重要意義的認識 

      以習近平同誌為核心的黨中央站在建設美麗中國、實現中華民族偉大複興中國夢的高度,把生態文明建設作為統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全麵”戰略布局的重要內容,提出一係列新理念新思想新戰略,形成了習近平生態文明思想,推動我國生態環境保護發生了曆史性、轉折性、全局性變化。習近平總書記對吉林生態文明建設一直高度重視,2019年09月28日至28日,習近平總書記視察東北,在吉林重點考察生態文明建設情況時強調,要把生態環境擺在優先位置,一方麵保護生態,一方麵發展旅遊,相得益彰,這條路要紮實走下去。習近平總書記的重要指示,為我省加強生態文明建設、鞏固提升綠色發展優勢,指明了前進方向、提供了根本遵循、注入了強大動力。良好的生態環境是我省最突出的優勢、最寶貴的財富、最重要的品牌。保護好吉林的綠水青山,是推動高質量發展、實現吉林全麵振興全方位振興的必然要求,是決勝全麵小康、建設幸福美好吉林的現實需要。當前我省生態環境保護仍然麵臨很大壓力和突出矛盾,還有不少人民群眾關注的突出問題亟待解決。習近平總書記指出“用最嚴格製度最嚴密法治保護生態環境,加快製度創新,強化製度執行,讓製度成為剛性的約束和不可觸碰的高壓線”。全省各級司法行政機關要把思想和行動進一步統一到黨中央、國務院,省委、省政府關於生態環境保護的重大決策部署上來,站在推進全麵依法治省的政治高度,更好擔負起用最嚴格製度最嚴密法治保護生態環境的政治責任,立足機構改革後司法行政機關新的職能定位,統籌立法、執法、守法、普法各個環節職能作用,為守護白山鬆水、打造美麗中國“吉林樣板”提供精準、優質、高效的法律服務,為我省堅定不移走生態優先、綠色發展新道路提供堅實法治保障,營造良好法治環境和法治氛圍。 

       二、充分發揮職能作用,為“守護白山鬆水”營造良好法治環境 

      (一)“生態環境保護•立法護航”行動 

       1.推動完善生態環境保護法規體係建設。推動製定修訂《吉林省遼河流域水生態保護條例》《吉林省生態環境保護條例》《吉林省城市機動車排氣汙染防治條例》等地方性法規和規章。鞏固2018年底開展的生態環境保護地方性法規、規章、規範性文件清理工作成果。 

     2.建立充分聽取各有關方麵意見的立法工作機製。在起草、審查涉及生態環境保護的地方性法規、政府規章草案時,把征求社會各有關方麵的意見建議作為立法工作的重要環節,在製度設計中充分考慮,並通過有效途徑反饋采納情況。 

      (二)“生態環境保護•陽光執法”行動 

     1.推行生態環境行政執法“三項製度”。結合實行行政執法公示製度、執法全過程記錄製度、重大執法決定法製審核製度,全麵推行生態環境執法“三項製度”,推動生態環境執法行為過程信息全程記載、執法全過程可回溯管理、重大執法決定法製審核全覆蓋,為“生態環境保護陽光執法”行動營造更加公開透明、規範有序、公平高效的法治環境。 

     2.強化“雙隨機、一公開”監管。完善以“雙隨機、一公開”監管為主要內容的生態環境監管製度,嚴格審核彙總生態環境執法隨機抽查事項清單,不定期核查生態環境執法檢查人員名錄庫,重點審核生態環境執法年度抽查計劃,有效監督執法活動。 

      (三)“生態環境保護•法治宣傳”行動 

     1.推動建立環保“大普法”格局。把習近平生態文明思想和生態環保S9比賽下注納入“七五”普法規劃,組建法治宣講團隊、舉辦法治報告會、開展普法行、印發宣傳資料等,集中解讀相關S9比賽下注。加強對涉生態環境保護國家機關實行“誰執法誰普法”普法責任製落實的指導檢查,推動普法責任製落實。推動法官、檢察官、行政執法人員、律師開展以案釋法活動。開展“法律六進”活動,加強對重點領域、重點行業、重點企事業單位環保S9比賽下注的宣傳教育學習。 

     2.開展喜聞樂見的環保法治宣傳教育活動。依托門戶網站、微博、微信公眾號等新媒體,通過製作微電影、微視頻,在火車站、飛機場、地鐵站、城市公交站點、路燈燈箱等投放法治廣告,在電視台、電台、戶外LED顯示屏、車載顯示屏等移動陣地播放法治標語、環保宣傳片等,廣泛宣傳環保S9比賽下注知識,營造綠色發展人人有責的良好法治氛圍。 

       3.加強涉生態環境保護法治文化建設。有條件的地區可建立以生態文明為主題的法治文化公園或自然保護區、生態旅遊景區法治文化宣傳點。利用65世界環境日、憲法宣傳周等時間節點,開展大型主題法治宣傳教育活動。發揮遍布城鄉的法治文化廣場、法治文化大院功能,舉辦法治文藝演出、設置環保宣傳長廊等,引導廣大人民群眾積極參與生態環境保護。 

     (四)“生態環境保護•法律服務”行動 

    1.提供生態環境保護法律顧問服務。組織政府法律顧問對各級黨委、政府研究製定涉及生態環境保護的重大決策、重大政策及規範性文件,進行合法性審查和法律論證,為政府科學決策、依法行政當好“法律智囊團”。為各級河(湖)長提供法律顧問服務。組織村(居)法律顧問到農村(社區)開展生態環境保護法律服務。組織企業法律顧問加大對生態環境保護S9比賽下注宣傳教育力度,引導企業積極配合和支持政府開展生態環境保護綜合治理工作。 

     2.開設“涉生態環境保護法律診所”。按需設立“涉生態環境保護法律診所”,依托律師事務所等法律服務機構,由熟練掌握涉環保相關S9比賽下注的律師、基層法律服務工作者,並邀請高校法學、環保專業的專家學者等,采取“坐堂問診”“上門巡診”“綜合會診”等方式,為水汙染綜合治理、湖泊生態治理保護、草原治理、濕地修複等生態環保類工程、項目以及企業等開展法治體檢,為長白山區山水林田湖草生態保護修複國家試點項目建設等提供法律服務。 

     3.開展涉生態環境保護訴訟服務。省、市(州)律師協會組建環境與資源法律專業委員會,加強對涉生態環境保護法律訴訟業務及環境侵權案例的研究。舉辦律師論壇等活動,加強業務研討與培訓。引導律師等法律服務工作者做好涉生態環境保護的刑事、民事、行政案件以及涉及麵廣、社會關注度高的環境公益訴訟案件代理,為處理涉法涉訴信訪案件提供法律服務,多渠道滿足群眾在公共環境方麵訴求。組織法律援助機構對因環境汙染造成人身損害或者財產損失請求賠償或者補償的符合法律援助條件的當事人給予法律援助。 

     4.開展涉生態環境保護公證服務。充分發揮公證在預防糾紛中的職能作用,做好水源地增殖放流、禁養區養殖戶搬遷、退耕還林、濕地及河道保護等生態環境保護工作中證據保全、現場監督、生態工程招投標等公證事項。探索環境權益抵質押融資合同公證,拓展生態文明建設融資合同、涉及資金補助的生態補償合同等公證業務新領域,確保服務優質高效。 

     5.開展涉生態環境保護司法鑒定服務。建立以長春為中心、輻射全省的生態環境損害司法鑒定服務機製,為生態環境保護提供配套的司法鑒定服務。探索環境損害司法鑒定機構參與公益訴訟的支持和保障機製,通過生態環境損害司法鑒定,對環境違法行為給公共利益造成的損害作出量化評估,為落實“誰汙染誰負責”要求提供有針對性服務。 

      6.提供公共法律服務。各縣(市、區)公共法律服務中心(站)要積極為群眾提供更便捷的涉生態環境保護法律服務。依托中國法律服務網、吉林法律服務網及“12348”公共法律服務熱線,由熟悉掌握涉環保相關S9比賽下注的律師、公證員、司法鑒定人員等及時接聽、解答涉生態環境保護法律谘詢。 

     (五)“生態環境保護•和諧調解”行動 

     1.積極化解涉生態環境保護矛盾糾紛。加強與環保等相關部門溝通,推動在縣級以上環保部門建立環保領域行業性、專業性人民調解組織,鼓勵法律、環保等相關專業人士參與,妥善處理環保領域矛盾糾紛。發揮基層人民調解組織貼近群眾、熟悉民情等特點,及時排查、調處、化解環保、資源開發、河湖水域岸線管理等矛盾糾紛。發揮律師調解作用,正確引導當事人以理性合法方式表達訴求。 

     2.積極化解自然保護區、旅遊開發區和生態旅遊景區矛盾糾紛。在相關區域設立矛盾糾紛人民調解組織,及時調解禁牧、退耕還林、土壤環境治理、生態環境修複、旅遊等過程中產生的矛盾糾紛,創新調解工作方式方法,定分止爭促和諧。 

      三、加強組織領導,確保專項行動取得紮實成效 

    (一)強化領導、狠抓落實,確保各項措施落地見效。全省各級司法行政機關要樹牢一盤棋思想,把政治責任體現在狠抓落實上,把擔當精神體現到實際工作中,積極向黨委政府彙報,加強工作協調,爭取黨委政府重視與支持,得到相關部門配合與參與。努力完成規定動作,精心設計自選動作,嚴格分類督導,持續跟蹤推進,注重行動實效。 

    (二)深入調研、掌握需求,精準對接法律服務項目。全省各級司法行政機關要繼續主動對接生態環境、自然資源等有關部門及相關企業,加強工作調研,掌握實際需求,依托自身地域生態優勢,量身定製法律服務產品,科學設計法律服務項目,靶向精準解決法律問題,努力形成一批具有本地特色的生態環境保護法律服務品牌。 

    (三)統籌安排、協調推進,促進“123”工程整體升位。全省各級司法行政機關要堅持“實”字當頭,統籌協調、有效整合、科學安排司法行政法律服務資源,將專項行動與“123”工程相關工作任務緊密結合,做到相互促進、相得益彰。要加強與新聞宣傳部門聯係,充分利用各種宣傳陣地,宣傳好典型、好經驗、好做法,為服務生態環境保護營造良好輿論氛圍。 

 

 

 

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